AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Strategiei de consolidare și dezvoltare a rolului Departamentului pentru Situații de Urgență în cadrul Sistemul Național de Management a Situațiilor de Urgență 2024-2030

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Strategiei de consolidare și dezvoltare a rolului Departamentului pentru Situații de Urgență în cadrul Sistemul Național de Management a Situațiilor de Urgență 2024-2030, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 249 din 01.07.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D742/01.07.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

         În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare aprobarea Strategiei de consolidare și dezvoltare a rolului Departamentului pentru Situații de Urgență în cadrul Sistemul Național de Management a Situațiilor de Urgență 2024-2030.  

         2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

         I. Observații cu privire la proiectul de hotărâre:

1. La titlu, pentru rigoarea exprimării, este necesar ca sintagma „în cadrul Sistemul Național” să fie înlocuită cu formularea „în cadrul Sistemului Național”.

         Observația este valabilă și pentru art. 1.

2. La art. 2, pentru precizia și predictibilitatea normelor, propunem ca expresia „potrivit legii” să fie înlocuită prin dispozițiile legale avute în vedere.

II. Observații cu privire la anexă:

1. Ca observație generală privitoare la actele normative invocate, precizăm că, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trimiterile la acestea trebuie realizate prin specificarea corectă a categoriei juridice a acestora, a numărului şi a anului adoptării lor, urmată de indicarea titlului și, dacă este cazul, de menţiuni referitoare la evenimentele legislative intervenite ulterior intrării în vigoare (aprobare prin lege, modificări şi/sau completări), după următoarele modele:

- Hotărârea Guvernului nr. .../... (titlul), (cu modificările ulterioare/cu modificările şi completările ulterioare);

- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului/Ordonanţa Guvernului nr. .../... (titlul), aprobată cu modificări/aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. .../..., (cu modificările ulterioare/cu modificările şi completările ulterioare).

Totodată, în cazurile în care se impune folosirea unor termeni și expresii străine, se va alătura, după caz, corespondentul lor în limba română.

De asemenea, în acord cu prevederile art. 38 alin. (3) teza a doua din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, relevăm că nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor.

Având în vedere observațiile cu caracter general de mai sus, redăm, în continuare, cu titlu de exemplu, formularea corectă pentru câteva dintre actele normative invocate:

- Ordonanța de urgență nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu și regimul stării de urgență, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordonanța de urgență nr. 34/2008 privind organizarea și funcționarea Sistemului național unic pentru apeluri de urgență, cu modificările și completările ulterioare;

- Hotărârea Guvernului nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcționarea și atribuțiile serviciilor de urgență profesioniste, cu modificările și completările ulterioare;

- Hotărârea Guvernului nr. 77/2003 privind instituirea unor măsuri pentru prevenirea accidentelor montane și organizarea activității de salvare în munți.

2. Conform uzanțelor normative, Strategia, care reprezintă anexă la hotărâre, se va marca, pe prima pagină, în partea dreaptă sus, ca „Anexă”.

Referitor la succesiunea celor patru documente, pentru respectarea uzanțelor legislative, este necesar ca anexa să cuprindă în principal Strategia, iar „Prioritățile, politicile și cadrul legal existent”, „Planul de acțiune”, respectiv „Tabelul acronimelor utilizate”, să fie redate ca anexe la Strategie, marcate în partea dreaptă sus, a paginii, cu sintagma: „Anexa nr. 1 la Strategie”, „Anexa nr. 2 la Strategie”, respectiv „Anexa nr. 3 la Strategie”.

3. Referitor la conținutul Strategiei, pentru o informare normativă corectă și pentru evitarea echivocului, este necesar ca expresia „state membre” utilizată în cadrul acesteia, să fie redată sub forma „state membre ale Uniunii Europene”, acolo unde se impune.

Totodată, la pct. II (p.14), pentru unitate în redactare, expresia „Legea nr. 253 din anul 2020”, ar trebui redată sub forma „Legea nr. 253/2020”.

4. La anexa nr. 1, la pct. I lit. A, pentru un spor de precizie, se vor reda titlurile corecte ale actelor invocate, astfel:

         - Programul de guvernare 2023-2024 - Viziune pentru națiune, din 15.06.2023 aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 22/2023 pentru acordarea încrederii Guvernului;

         - Strategia națională de comunicare şi informare publică pentru situaţii de urgenţă aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 548/2008;

         - Strategia naţională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030, din 09.11.2018 aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 877/2018.

Din aceleași considerente, la lit. B, se va face referire la:

         - Rezoluția Parlamentului European din 17 decembrie 2020 referitoare la Strategia UE privind uniunea securității (2020/2791(RSP)), respectiv la

         - Cadrul de la Sendai pentru reducerea riscului de dezastre 2015-2030, adoptat la a treia Conferință Mondială a ONU privind reducerea riscului de dezastre de la Sendai, Japonia, la 18 martie 2015.

5. La pct. II din anexa nr. 1, secțiunea referitoare la actele internaționale va fi marcată prin lit. B.

         Pentru o mai bună sistematizare a actelor juridice enumerate, titlurile Deciziei (UE) 2016/1841 și ale Regulamentelor (CE) nr. 1257/96, (UE) 2016/369, (UE) 2021/241, respectiv (UE) 2021/836, trebuie să preceadă titlul Deciziei nr. 1313/2013/UE, întrucât nu intră în categoria deciziilor de punere în aplicare ale acesteia.

Totodată, pentru unitate în redactare și pentru o corectă informare asupra evenimentelor legislative suferite de actele normative, se va insera sintagma „cu modificările ulterioare” după titlurile Regulamentelor (CE) nr. 1257/96, (UE) 2016/369, (UE) 2021/241 și (UE) 2021/836.

Mai mult, pentru un plus de rigoare, dar și pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trimiterile la următoarele acte normative ale Uniunii Europene se vor realiza astfel: 

         - Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații;

         - Decizia nr. 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 decembrie 2013 privind un mecanism de protecție civilă al Uniunii.

6. La anexa nr. 3, pentru o succesiune logică, abrevierile ar trebui redate, conform uzanțelor normative, în ordine alfabetică.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 715/02.07.2024